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秋葵下载安卓版app管家:民政部:支持發展“養老+”服務,打造精準化社區養老服務模式

  秋葵下载app安卓管家:民政部對“打造精準化社區養老服務模式”的答複

  民函〔2019〕702號

  劉豔代表:

  您提出的關於“打造精準化社區養老服務模式”的建議收悉。您的建議針對性強,對於提升社區養老服務水平具有重要參考意義。經商衛生健康委、住房城鄉建設部、工業和信息化部、教育部、發展改革委、市場監管總局,現答複如下:

  社區養老服務,是以社區為依托,采取全托、日托、上門等方式,為社區或居家生活的老年人提供生活照料、康複護理、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務和產品的總稱。發展社區養老服務,順應了大多數老年人居家和社區養老的意願,是養老服務體係建設中十分重要的基礎性工作。

  圍繞貫徹《政府工作報告》“大力發展養老服務特別是社區養老服務業”的任務分工,結合落實《國務院辦公廳關於推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)“推動居家、社區和機構養老融合發展”的要求,民政部正會同有關部門重點做好以下工作。

  一是合力實施社區養老相關重點項目。自2016年起,會同財政部開展居家和社區養老服務改革試點,五年共計安排50億元,前三批共確定了北京市豐台區等90個試點地區。係統總結了前三批試點經驗做法,形成一批可複製、可推廣的居家和社區養老服務模式,部署開展第四批改革試點。配合發展改革委實施城企聯動普惠養老服務專項行動和相關專項規劃。會同工業和信息化部、衛生健康委持續推動智慧健康養老產業發展計劃,開展智慧健康養老應用試點,兩批共創建了79家示範企業、130個示範街道(鄉鎮)和29個示範基地。

  二是加大養老領域監管工作。在標準化工作方麵,市場監管總局等部門頒布了《養老機構服務質量基本規範》、《養老機構等級劃分與評定》等17項國家標準。國家標準委還下達了由民政部等單位共同起草的《社區居家養老服務基本規範》國家標準項目計劃。在信用監管方麵,發展改革委依托全國信用信息共享平台,聯通44個部委,全國所有省(區、市)和70餘家市場機構,歸集包含養老服務機構在內的全部市場主體的行政許可、行政處罰、“紅黑名單”等各類信息超過330億條,實現了信息查詢、異議處理和聯合懲戒等功能,打通了政府各部門“信息孤島”,推動了跨部門業務協同,為加強養老服務領域信用建設提供信息化支撐保障。開通運行“信用中國”網站,曝光公開養老服務領域失信行為。在服務質量監測工作方麵,在全國31個省份持續開展公共服務質量監測,引導地方政府不斷改善公共服務質量供給水平。監測結果顯示,全國養老服務質量總體滿意度為“比較滿意”77.87,同時也存在您提到的養老機構數量不足和看護人員素質不高兩方麵問題。

  三是落實養老服務設施分區分級規劃建設要求。會同住房城鄉建設部在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查,重點清查整改規劃未編製、新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題。指導地方探索將空置公租房免費提供給社會力量發展社區養老服務。2019年4月,住房城鄉建設部辦公廳、發展改革委辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關於做好2019年老舊小區改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕 243號),將老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程,給予中央補助資金支持,其中,明確小區內配套養老撫幼、無障礙設施等服務設施的建設、改造,有條件的居家建築加裝電梯等為老舊小區改造內容,屬於中央補助支持範圍。目前住房城鄉建設部正推進研究編製《無障礙通用規範》、《無障礙及適老建築產品基本技術要求》等,形成了較為完善的無障礙工程建設標準體係。下一步將明確提出社區養老設施的配建、設計要求以及車位配比等技術數據,推動各地完善社區養老設施建設,並逐步開展對住區環境和住宅的適老化改造工作。

  四是推進醫養結合。配合衛生健康委製訂醫養結合服務機構規範管理、推動醫養結合服務發展等政策文件。2015年,國務院辦公廳轉發《衛生計生委等部門關於推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見的通知》(國辦發〔2015〕84號),明確了醫養結合工作的目標、內容和任務,全麵部署進一步推進醫養結合工作。鼓勵為社區高齡、重病、失能、部分失能及計劃生育特殊家庭等行動不便或確有困難的老年人,提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理、健康管理等基本服務。下一步將整合社區為老服務資源,研究製定醫務人員上門等服務規範、收費標準和管理製度,擴大上門服務供給。

  五是加強養老服務人才隊伍建設。推動國務院辦公廳印發《關於推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號),明確提出建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓製度、建立養老服務褒揚機製等工作任務。教育部修訂《中等職業學校專業目錄(2010年修訂)》,2019年增設了智能養老服務專業。2018年發布了92個本科專業類的教學質量國家標準,要求設置護理學等養老服務相關專業的高等學校開設老年醫學、社區護理學等養老服務相關課程。2019年,教育部、發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發《關於在院校實施“學曆證書+若幹職業技能等級證書”製度試點方案》(教職成〔2019〕6號),在老年服務與管理領域啟動1+X證書製度試點工作,深化複合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革。

  下一步,秋葵下载安卓版app將聯合相關部門推進打造精準化社區養老服務工作,重點開展以下幾項工作:

  一是完善領導體製和工作機製,加緊形成居家和社區養老服務業發展的強大合力。按照《國務院辦公廳關於推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)要求,抓緊籌備成立養老服務部際聯席會議製度,切實發揮統籌協調作用,完善黨委領導、政府主導、民政負責、部門協同、社會參與的發展格局。

  二是貫徹落實黨中央、國務院關於推進智慧養老發展的部署,積極推進“互聯網+養老”。配合工業和信息化部推動大數據、雲計算、人工智能等信息技術的深度應用,促進適用於社區養老的智慧健康養老產品開發與生產。支持適用於社區養老的智慧健康養老產品及服務推廣,推動在社區、養老機構、醫療機構等有關政府采購項目建設中優先支持《智慧健康養老產品及服務推廣目錄(2018年版)》內產品及服務。繼續開展智慧健康養老應用試點示範,探索社區養老業務創新和模式創新,推進智慧健康養老產品與服務在社區養老場景的規模化應用。

  三是實施社區養老服務綜合體建設工程,著力扶持培育一批規模化、連鎖化、品牌化社區養老服務企業。總結推廣廣州、上海、北京等地的有效做法,在全國實施社區養老服務綜合體建設工程,在街道、鄉鎮層麵大力建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的社區養老服務綜合體,在社區層麵建立嵌入式養老機構或日間照料中心,實現居家、社區和機構養老的融合發展,實現區縣、街道和社區各層麵養老服務的集約化運營。鼓勵現有綜合服務平台增加或強化養老服務,支持街道、鄉鎮現有養老機構通過改造,提升為社區養老服務綜合體。政府通過公開競標、以獎代補、委托運營等方式,支持社區養老服務企業和組織連鎖化、綜合化、品牌化運營,培養一批能夠可持續自我發展的、有活力的品牌企業。

  四是實施養老服務人才培養工程,加快建設一支數量充足、素質優良的養老服務專業隊伍。繼續建立健全社區養老人才培養、評價、選拔、使用和激勵保障政策措施,建立完善養老護理員職業技能等級認定製度、養老服務從業人員培訓合格上崗製度。推進高等職業學校專業教學標準的修(製)定工作。按照國辦發〔2019〕5號文件要求,落實社區養老服務企業吸納相關養老服務人員就業的稅收優惠和社會保險補貼等政策。實施養老服務人才培養工程,采用財政補貼、購買服務等方式,對養老服務人才培養培訓、技能鑒定、從業補貼、表彰獎勵等予以支持。

  五是加強養老服務監管。聯合市場監管總局等相關部門加強養老服務領域的標準修訂,健全養老領域標準體係,推動居家養老、機構養老、社區養老等領域的標準研究和探索,強化標準實施。繼續完善養老服務質量監測機製,擴大監測範圍,引導各方麵聚焦老年人需求,持續改善養老服務供給質量。同時按照國務院加強事中事後監管的有關要求,強化養老服務市場監管,促進養老服務市場監控有序發展。

  六是拓展社區養老運行機製。支持“養老服務”+老年人用品產品、“養老服務”+金融、“養老服務”+教育、“養老服務”+文化、“養老服務”+旅遊、“養老服務”+餐飲、“養老服務”+物業等服務,探索“物業服務+養老服務”模式,不斷創新服務業態,推進融合發展。加強養老服務領域的社區、社會組織、社會工作“三社聯動”,鼓勵慈善和誌願力量參與養老服務。

  感謝您對民政工作的關心和支持。

  民 政 部

  2019年7月29日

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